摘要：“智慧在基层，智慧在民间。我们共同把工作蓝图描绘得更美好。”在刚刚闭幕的今年佛山市禅城区两会上，禅城区人大代表、区委书记黄少文参加分组讨论时作出上述表示。今年的禅城区政府工作报告，聚焦加快建设现代产业体系，培育壮大五大产业集群，加快建设五大...
“智慧在基层，智慧在民间。我们共同把工作蓝图描绘得更美好。”在刚刚闭幕的今年佛山市禅城区两会上，禅城区人大代表、区委书记黄少文参加分组讨论时作出上述表示。
今年的禅城区政府工作报告，聚焦加快建设现代产业体系，培育壮大五大产业集群，加快建设五大发展平台，改革创新等，为禅城全力打造宜居宜业宜创新的现代化高品质中心城区，擘画新蓝图，迈出新步伐。
“以保促稳、稳中求进，筑牢发展基本盘、积蓄发展新优势。”禅城区区长孔海文所作的政府工作报告明确了今年禅城发展的基调。
对标“万亿城市”“新一线城市”中心城区的标准，禅城如何稳中求进，提升禅城城市品位和发展能级，打造佛山首善之区？
南方日报特别邀请了几位专家，解读今年的禅城区两会政府工作报告。
更高水平开放合作的禅城担当
无论是佛山市还是禅城区今年的政府工作报告中，抢抓“双区驱动”战略机遇，都被摆在重要位置。这是禅城打造开放合作新格局，参与更高水平开放合作的重要抓手。
禅城还提出，要融入广佛“半小时经济圈”和粤港澳大湾区“一小时经济圈”，建设“佛山制造+深圳科创”科创产业集聚区。
“万亿城市”中心城区禅城的区域格局将进一步打开。如此背景下，禅城可以如何加速建设“两个圈一个聚集区”，“伸长手臂”为未来发展获得更多高端资源？
佛山市委党校科研处副主任黄琼表示，禅城必须在交通上进一步强化外联内通，特别是在一些外联的道路上，强化市区联动，争取更多资源，完善轨道和公路交通基础设施网络基础，加紧建设广佛“半小时经济圈”和粤港澳大湾区“一小时经济圈”。
其次禅城要着力构建协同发展的创新生态，努力在“双区驱动”中体现禅城价值和担当。
“在加强与广州协同发展上，可联手打造广佛科技创新带，深圳的科创实力很强，禅城要充分借势借力。”黄琼表示，禅城要主动承接深圳传统优势产业溢出效应，围绕深圳在珠江东岸电子信息等先进制造业产业集群的核心地位，主动承接一批深圳产业项目，加快打造禅城汽车及新能源、泛家居等五大产业集群。
同时，禅城要加强金融“放水活鱼”的功能。“积极对接广深、港澳高端创新平台，要充分发挥区财政资金的引导作用，引入专业管理机构设立或参与管理创业投资子基金，为优质的科技成果转化项目提供资本支持；加强科技创新合作，借鉴“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”一体化孵化服务模式，聚焦于高端装备、新材料、精密仪器、节能环保、电子信息等战略新兴产业。”她说。
禅城全力打造宜居宜业宜创新的现代化高品质中心城区。南方日报记者 戴嘉信 摄
产业“强心”路径，成为佛山产业制造服务中心
在“两个圈一个聚集区”的建设引领下，禅城的开放格局将徐徐打开，为禅城高端资源集聚，畅通渠道，打下基础。
此中，以产业谋变为“万亿佛山”“强心”，成为禅城加快构建高水平开放型经济的重要抓手。
报告提出，禅城要加快建设现代产业体系，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战， 努力在提升产业层次上谋求新突破。同时培育壮大汽车及新能源、泛家居、生物医药及大健康、新材料等五大产业集群，探索禅城数字经济之路。
暨南大学产业经济研究院教授陶锋表示，禅城的现代产业体系建设，要结合佛山“新一线城市”的阶段性变化，把握好禅城在佛山产业体系中的功能定位。GDP迈上“万亿台阶”的佛山，随着经济规模上了新台阶，对产业结构化调整的需求会越来越大，未来会走向制造业的服务化，层级向中高端跃升。顺着这种趋势，目前以服务业占主体的禅城，它的现代产业体系建设，就要以成为佛山产业制造服务中心这一定位为方向和目标。
结合禅城自己产业发展的实际，禅城要进一步推进“双轮驱动”，实现现代服务业和高端制造业的双轮驱动。
他表示，目前禅城的数字经济发展面临一些问题：数字经济的技术储备不充足，与数字相关的基础设施建设不充分，政府监管的方式有待创新。这些也是全国的共性问题。
禅城可选取三个方向解决问题。一是瞄准与制造业相关的重点领域，例如无人工厂、数字工厂等发展数字经济。二是大力发展工业互联网，瞄准现代服务业方向的数字经济业态，譬如远程办公、在线教育、在线医疗等，利用中心城区的优势，发展相关的数字经济，建立起数字经济的城市基础体系。三是在发展数字经济中，禅城要特别注意完善配套政策和服务。
建设数字化园区也是这项工作的重中之重。“要推动园区上档次，对引进的企业进行选择，引进相互关联的企业群，营造有着良好生态的园区，实现1+1大于2的效果。”陶锋说。
在改革中迈向首善之区
如今，禅城重大基建项目的落地，企业的落地，产业的发展等都离不开一系列改革措施的助推。在社会治理问题上，同样如此。
禅城区政府工作报告提出，禅城要创建广东省共建共治共享综合改革试验区，以此提升提升治理能力现代化水平。持续深化“放管服”改革，着力打造粤港澳大湾区优质营商高地。
禅城要推进惠企利民“金钥匙”工程，为经济“补血”，为社会治理现代化打好体制机制的基础，为民生“兜底”。
“近年来禅城在持续深化‘放管服’改革，社会治理现代化等方面成绩显著，处于全省甚至全国领先水平。”黄琼表示，无论是过去的成绩还是未来将要做的工作，禅城的一系列改革都显示了，优化营商环境在禅城跑出“加速度”。尤其是监管的透明度和预期性在增强。“这很重要，说明禅城在不断对标全国领先城市，向先进城市看齐，体现了首善之区的胸襟、决心和担当。”
“刚刚晋升为‘新一线城市’的佛山，应该有新一线城市的改革魄力。”黄琼说。
她表示，禅城可对标深圳，建设法治示范城市，进一步厘清政府与市场的边界。同时继续加大“放管服”改革力度，打造一流的服务型政府。再者，提升社会治理智慧化水平，可借助深圳等一线城市的信息产业优势，加强与华为、腾讯等企业在云计算、大数据等领域开展合作，为禅城打造“智慧城市”提供信息与通信解决方案。
禅城接下来的改革也涉及民生“兜底”的蓝图。今年禅城预计投入到总民生的预算投入达85亿元，比去年预算增长了11.8%左右。黄琼说，“从民生总体保障到聚焦‘兜底’，此转变体现了政府在不断增强底线思维和忧患意识，优先把民生兜底工作放在首位，优先将可能出现的民生风险兜住扎牢。这是爱民之情、亲民之意、为民之举的重要体现，为民生织就了一张坚实的兜底保障网。”
【南方日报记者】李晓莉
【摄影】南方日报记者 戴嘉信
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专题｜聚焦2020年禅城两会
【作者】 李晓莉
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
