摘要：（2020年12月22日中国共产党武冈市第五届委员会第十二次全体会议通过）（二）八、推进新型城镇化，打造湘西南区域增长极推进以人为核心的新型城镇化战略，提升城区发展能级，统筹城镇发展空间结构布局，打造湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市。...
（2020年12月22日中国共产党武冈市第五届委员会第十二次全体会议通过）
（二）
八、推进新型城镇化，打造湘西南区域增长极
推进以人为核心的新型城镇化战略，提升城区发展能级，统筹城镇发展空间结构布局，打造湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市。
32.对接融入国家、省发展战略。发挥空间、政策比较优势，主动融入到长江经济带、粤港澳大湾区、中部地区崛起、湖南自贸区等国家战略和“一带一部”，主动对接长株潭城市群建设。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，大力承接沿海地区产业转移。围绕湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市建设，深化与周边县市合作发展，坚持在湘西南城市中走在前列。
33.构建国土空间开发保护新格局。发挥国土空间规划的指导约束作用，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划多规合一。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。加快农产品主产区建设，增强农业生产能力。
34.推进区域协调发展。深化“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”发展格局，在城区，重点推进“一核两翼”建设。“一核”，即发展城区经济。“两翼”，即工业园区和临空（机场）经济区。在乡镇，全力加快邓家铺、湾头桥、邓元泰三个中心大镇发展壮大，重点建设秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲示范镇，以点带面带动周边乡镇发展。发展现代农业，重点选取100个村，因地制宜大力发展特色产业，实现产业富村、产业富民，促进农村快速发展、协调发展。
35.推进新型城镇化建设。以2025年建成35万人口、中心城区面积35平方公里，2035年建成50万人口、中心城区面积50平方公里的中等城市为目标，推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动、城市生态修复、功能完善工程。加快市政公用设施建设，推进城镇污水处理管网建设，加强城镇老旧小区和社区改造等，建设海绵城市、韧性城市、宜居城市。加快城乡供水、供气、客运一体化，推进乡村基础设施提质。加强城市科学化、智能化管理。完善住房市场和住房保障体系，落实房地产市场平稳健康发展长效机制。培育发展特色小镇。
九、繁荣发展文化事业，打造武冈特色文化
坚定不移传承红色文化、整合历史文化、建设旅游文化，打造以人民为中心的公共文化体系，推进新时代文明实践中心建设示范市建设，创建国家历史文化名城。
36.提高社会文明程度。贯彻学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人思想道德教育。推进新时代文明实践中心、站、所建设，打造全国新时代文明实践中心建设示范市。完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭家教家风建设。大力推进移风易俗。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域安全。发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。
37.繁荣公共文化事业。推进公共文化设施全覆盖，加大政府购买公共文化服务力度，实施文化惠民工程。实施文艺作品质量提升工程，推出一批文艺精品。推动媒体融合发展，推进全媒体传播工程，用好用活武冈市融媒体中心。传承弘扬中华优秀传统文化，发展壮大武冈王城文化，深入挖掘黄埔文化。加强古城墙、浪石古民居、文庙等文物保护，推进武冈丝弦等非物质文化遗产发展，抓好秦人古道申遗，做好武冈历史文化名人宣讲，讲好武冈名城文化故事，打造国家历史文化名城。建设公共图书馆、文化馆、非物质文化遗产馆、青少年活动中心。加强人才培养力度，造就一批文化领军人物和高素质文化人才。
38.发展壮大现代文化产业。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一。落实文化产业数字化发展，加快文化创新体系建设，培育发展新型文化业态，健全现代文化产业体系。推进文化和旅游深度融合，推进云山5A级景区、都梁文旅休闲特色小镇等建设，发展红色旅游和乡村旅游，打造“千年王城、福地武冈”文化旅游品牌。规范发展文化产业园区，建设一批重点文化产业项目。深化文化管理体制和生产经营体制改革，增强文化发展活力。
十、坚持绿色发展，建设美丽武冈
坚持绿水青山就是金山银山理念，围绕创建国家森林城市，大力推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
39.全面推进绿色低碳发展。推动形成绿色发展方式，淘汰落后产能，全面推行重点行业、重点领域清洁生产、绿水改造，发展绿色建筑。倡导绿色生活方式，推动绿色低碳出行，坚决制止餐饮浪费。全面建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控。推行垃圾分类和减量化、资源化。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
40.持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，持续开展污染防治行动，推进长江经济带突出问题整治，落实长江流域禁捕退捕工作，加大资水武冈段综合治理。强化城乡生活污水治理，推进黑臭水体整治。开展重点行业重点区域土壤污染防治，加强农用地土壤污染源头管控、可持续治理和受污染地块安全利用，加强白色污染治理。加强危险废物、医疗废物收集处理。重视新污染物治理。
41.加强生态系统保护和修复。推进山水林田系统治理，加大退耕还林、还草、还湿力度，提升生态环境系统功能整体性。深化采煤沉陷区土地整治、矿山复绿。加强云山、天子山等自然保护地监管，推进自然保护地体系建设。实行林长制。
42.完善生态环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，推进生态环境保护督查，完善生态环境管理长效机制。严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。全面落实河长制，建立生态产品价值实现制度，完善市场化、多元化生态补偿。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接。加快环境质量自动监测系统、湘西南五县（市）生态环境监测中心建设，加强基层环保执法力量配备，建设“智慧环保”服务平台，提高环境监管执法能力。
十一、保障和改善社会民生，增进人民福祉
坚持以人民为中心，提高公共服务共建能力和共享水平，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
43.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过要素使用权、收益权增加种地收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善以税收、社保、转移支付为主要手段的再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善最低工资保障和农民工工资支付保障长效机制。
44.促进充分就业。坚持经济发展就业导向，以创业带动就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，支持多渠道灵活就业，保障劳动者待遇和权益。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。积极开发就业岗位和公益性岗位，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质，加强人力资源市场培育和监管。
45.办好人民满意教育。坚持立德树人，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康，加强师德师风教育，实现学生德智体美劳全面发展。坚持教育公益性原则，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，加快义务教育公办学校标准化建设，提高办学质量，完成市芙蓉学校、幸福芙蓉学校建设。改善农村办学条件，满足农村高中学位需求。建设现代职业教育体系，加强职业教育基础能力建设。加快完善全民终身学习推进机制，构建服务终身学习的教育体系，建设学习型社会。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。
46.完善社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系，完善工伤保险制度。做好医疗保险、失业保险、工伤保险有效衔接，推进长期护理保险制度，发展商业医疗保险。落实灵活就业人员社保制度，健全分层分类的社会救助体系，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强城镇无障碍设施建设和管理。
47.推进健康武冈建设。深入实施健康武冈行动，持续开展爱国卫生运动，落实国民健康促进政策，全方位全周期保障人民健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度，深化公立医院综合改革。加强武冈市公共卫生体系建设，完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。改善医疗硬条件和软环境，加强市人民医院综合能力建设，建立公立医院集团，打造区域医疗中心，加强医务人员队伍和医德医风建设，努力提高医疗技术水平和服务质量。推动市中医医院建设，坚持中西医并重，促进中医事业发展。支持社会办医。加快体育事业和产业发展，加快体育馆、全民健身中心、健身步道、体育公园建设，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。
48.促进人口均衡发展。落实国家人口长期发展战略，优化生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。发展普惠托育服务体系，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进森林康养基地、康养之家建设。统筹建设公益养老服务设施，完善乡镇敬老院、家庭和社区养老服务，加大公办养老机构提质改造及转型。加强老年辅助技术研发和应用，推进养老信息服务平台建设。创建老年友好型城市和老年宜居社区，加强基层老年社会组织建设，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。
十二、统筹发展和安全，建设平安武冈
坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，源头防范和化解各类风险，建强法治武冈、平安武冈，促进社会和谐稳定、人民安居乐业。
49.建强法治武冈。加快建设法治政府，提高依法行政水平，创建法治政府建设示范市。开展法治宣传教育，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。弘扬宪法精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念。健全公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助机制。
50.完善社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建，加强政治安全和社会稳定风险防控，抓好市乡村三级社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元化矛盾纠纷调处机制，建立健全市、乡镇（街道）、村（社区）多层次纵向人民调解网络和行政调解工作机制，强化网格化管理和服务，充分发挥好村规民约、居民公约的积极作用，把矛盾化解在基层。完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。
51.筑牢公共安全体系。加强国家安全宣传教育，增强国民国家安全意识，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保产业安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全等。坚持把保护人民生命安全摆在首位，做实县域警务工作，加快构建立体化智能化公共安全防控体系，充分发挥社区警务、一村一辅警、邵阳快警作用，全面提高公共安全保障能力。推进扫黑除恶斗争常态化，严厉打击突出违法犯罪、电信网络新型犯罪、涉毒犯罪。加强食品药品监管，开展省级食品安全示范市创建，保障食品药品安全。严格落实安全生产“3533+1”工作机制，强化安全生产监管执法，坚决防范较大及以上各种安全事故。健全应急管理体系，强化应急物资保障，提升防灾减灾抗灾救灾能力。
十三、坚持党的全面领导，凝聚共谋发展磅礴力量
坚持和加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，最大限度凝聚全市上下合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障。
52.发挥党的领导核心作用。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省委和邵阳市委决策部署不折不扣落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治巡察和政治监督。加强理想信念教育，引导党员干部不忘初心、牢记使命。贯彻落实新时代党的组织路线，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准。加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。
53.加强社会主义政治建设。加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各类途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。加强人民政协专门协商机构建设，发展社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。贯彻党的统一战线工作方针，全面贯彻党的民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各类社会组织的桥梁纽带作用，维护群众合法利益。加强国防教育，充实国防后备力量，促进军民融合。
54.推进清廉武冈建设。坚持全面从严治党、依规治党。落实党委主体责任和纪委监督责任，健全作风建设长效机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。深入落实中央八项规定精神及其实施细则，严明党的纪律和规矩。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。强化权力制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
55.健全规划实施机制。“十四五”规划纲要和专项规划要认真贯彻中央、省委、邵阳市委和武冈市委决策部署，全面落实本建议要求，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度。实施规划监测评估机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动工作落到实处。
全市上下要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新、锐意进取，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而努力奋斗!
（完）
